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中央首提解决地方财政困难释放啥信号 基层财政困境引关注

2025-12-12 15:57:56第一财经

地方财政困难问题受到决策层高度关注
。近日
，中央经济工作会议在北京举行，部署2026年经济工作时提出重视解决地方财政困难 ，兜牢基层“三保 ”底线
，并要求健全地方税体系。这是历届会议上中央首次明确提出这一问题 。辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示，解决地方财政困难受到国家高度关注
。近年来 ，地方财政收支矛盾突出
，特别是部分基层政府财政流动性短缺，处于应急状态 ，影响了其行使相关职责。解决这一问题需标本兼治
，当务之急是给地方注入流动性以缓解当前困境 。目前，地方财政支出普遍超过本级收入 ，需要靠中央对地方转移支付
、债务收入等来弥补收支缺口
。根据财政部数据
，今年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.5万亿元 ，同比增长2.1%；地方一般公共预算支出约19.1万亿元，同比增长1.2%。地方政府性基金预算本级收入3.1万亿元
，同比下降3.3%，支出约7.2万亿元 ，同比增长7.3% 。粤开证券首席经济学家罗志恒指出
，当前部分地方政府财政困难主要体现在收支矛盾突出，收入端房地产调整导致缺口明显增加 ，支出端“三保
”（即保基本民生、保工资 、保运转）支出占比较高
、可统筹的财政资金偏少
。受房地产市场调整影响
，地方政府房地产相关税收收入和卖地收入大幅下滑。比如，2024年地方政府国有土地使用权出让收入较2021年下降约45% 。与此同时 ，叠加化解地方债务风险、民生保障等刚性支出加大
，地方财政收支矛盾不断加大。东部地区一名地方财政人士透露，当地今年以来受税收增长不及预期 、土地出让收入下滑等因素影响 ，财政保障压力持续加大
，甚至部分乡镇及区一级存在拖欠工资现象
。西部地区一名地方财政人士则表示，现在当地财政面临保运转还是保发展的问题。以前区级基础设施重大项目资金由中央
、省（直辖市）级、地方各自承担一部分 ，但近年楼市低迷，土地出让收入大幅下滑
，税收收入增长乏力，没有更多资金投向重大项目 ，面临发展压力 。

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