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　　编者按：

　　城市进阶新动能

　　临近年末 ，城市“万亿GDP”竞逐再次成为焦点。温州、徐州 、大连三城冲刺
，使得“万亿俱乐部 ”扩容在即，其中普通地级市的崛起尤为引人注目 ，标志着中国经济增长的动力版图正在发生变化 。

　　在总量竞争之外
，城市发展的逻辑也在调整
。各大省会城市不仅是经济增长极，更被期待成为区域的创新策源地与辐射中心。从单一城市的晋级赛 ，到都市圈
、城市群的协同发展，中国区域经济正在步入高质量发展新阶段 。

　　城市“万亿俱乐部
”将扩容
，这是今年区域经济的重大看点之一
。

　　近日，温州官宣今年GDP有望破万亿元。21世纪经济报道记者发现 ，徐州、大连也有望晋级 。

　　目前已有的27座万亿GDP城市中
，包括长三角地区的上海 、苏州、南京等城市，珠三角地区的深圳
、广州、佛山 、东莞等城市 ，中西部地区的重庆
、成都、武汉等城市
，京津冀则拥有北京 、天津等城市，东北地区尚未实现“零的突破”。

　　今年万亿GDP城市扩容的一大特点是 ，3座备选城市中有两座为普通地级市（温州和徐州）
。21世纪经济报道梳理发现
，不少经济体量在7000亿元—8000亿元的普通地级市，成为未来几年冲刺万亿GDP的主力军 ，例如绍兴
、扬州、盐城 、嘉兴等。

　　这将影响我国城市的经济格局 。一方面
，随着我国总体经济发展，万亿GDP城市有望继续扩容 ，从省会城市
、计划单列市等向普通地级市发展；另一方面，之后有望逐步突围的万亿GDP城市
，也逐步成为地方发展的中心节点，形成产业、人口的集聚效应
。

　　今年7月召开的中央城市工作会议提出 ，以推动城市高质量发展为主题
，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手 ，大力推动城市结构优化 、动能转换
、品质提升、绿色转型 、文脉赓续、治理增效
，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

　　在受访专家看来 ，万亿GDP城市向普通地级市扩散
，是区域发展的正常趋势，同时 ，当城市经济规模普遍提升后
，城市间比较重点不仅仅在于量的提升，更在于产业结构等质的升级 ，应更关注居民收入
、绿色发展、吸引就业等方面，让城市居民能够感受到公共福祉的切实变化 。

　　温州提前官宣或破万亿

　　11月26日
，在高质量完成“十四五 ”规划系列主题首场新闻发布会上，温州市发展改革委党委书记 、主任项伟胜表示 ，“十四五
”期间温州的经济总量已跨越8000亿
、9000亿元两个台阶
，今年预计可以突破1万亿元
。

　　2024年，温州市GDP增长6.3% ，总量达到9719亿元。同样是这一年
，温州被浙江赋予提速打造“全省第三极”的新定位 。之后，温州提出 ，2025年全力冲刺“双万 ”城市
，即GDP过万亿元、常住人口达千万
。

　　温州有何底气？制造业基础和民营经济是支撑。

　　温州商人的灵活性与敢闯敢拼精神，在全球经贸变局中体现得淋漓尽致 。截至2025年11月 ，温州在册民营企业和个体工商户合计156.4万户
，比2020年末增加42.6万户
。2024年，温州全市民营经济创造的生产总值占比达83%左右 ，居全省首位。

　　目前，温州产业体系已基本搭建起来
，有传统支柱，也有高成长“新星
” 。温州提出 ，到2025年
，由电气 、鞋业
、泵阀、汽车零部件 、服装等5大传统支柱产业，数字经济
、新材料、智能装备 、新能源
、生命健康等5大新兴主导产业 ，以及一批高成长性“新星”产业群等构成的两大万亿产业集群体系基本形成。到2035年
，温州要建成全国先进制造业基地
。

　　截至目前，温州产业转型成效明显。今年前10个月 ，温州五大传统产业、五大战新产业增加值同比分别增长11.4% 、12.4%
，规上高新技术产业、战略性新兴产业
、数字经济核心产业制造业增加值分别同比增长11.7%、13.1% 、15.1% 。

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，温州这座城市的经济发展来之不易 ，早期温州靠拼成本谋发展
，近期当地转变思路，着力建设长三角南部中心 ，同时深化与福建的合作，这种做法成效明显
。

　　“从未来万亿GDP城市扩容趋势看
，在当前经济下行压力较大的情况下，适度规模扩张依然必要 ，一定的经济规模能增强发展信心
，也为产业升级提供调整必需的空间。 ”曾刚表示 。

　　此前浙江万亿GDP城市仅有杭州
、宁波两座核心城市，如果温州顺利晋级“万亿俱乐部
” ，浙江万亿城市将达到3个
，超过福建，与山东持平 ，总数仅次于江苏、广东
。

　　在温州跻身万亿梯队后
，浙江省内将形成“杭甬温”三足鼎立的万亿城市格局。目前，温州打造浙江“第三极 ”的目标已立下 ，实质内容还需逐步建立
，高能级产业平台 、高端外贸服务业态等也需要更多的政策支持 。例如，中国（浙江）自由贸易试验区包括舟山片区
、宁波片区、杭州片区 、金义片区 ，温州目前还没有被列入
。

　　温州新的探索方向是数据产业，中国（温州）数安港已拿下全国唯一国家级数据试点“大满贯”
，此前温州也成立浙江省首个人工智能局。今年9月，《杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案》已获批 ，在两年的试点期
，温州可结合自身产业基础与杭州数字经济等新兴产业协同合作，探索差异化发展路径 。

　　大连
、徐州各有使命

　　除了浙江温州之外 ，辽宁大连和江苏徐州也有望在今年成为“万亿俱乐部
”的一员
。

　　其中
，作为“东北经济第一城”的大连，今年能否带动东北地区实现万亿俱乐部城市“零的突破 ”？

　　记者发现 ，2025年大连市政府工作报告提出
，高质量冲刺万亿GDP城市。今年以来，大连也在多个重要会议上多次强调“高质量冲刺万亿GDP城市
” 。

　　大连2024年GDP总量达9516.9亿元 ，今年前三季度GDP为7248.2亿元
，同比增长6.0%，从目前的经济增速看 ，大连还需“跳一跳”才能晋级万亿之城。

　　事实上，2012年大连GDP就达到7000亿元
，但在这一规模能级上徘徊十年之久，其中2022年突破8000亿元 ，2023年再跃上9000亿元新台阶
。2025年
，距离万亿“一步之遥 ”的大连备受关注。

　　此前获批的《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》将大连定位为沿海重要的中心城市，现代海洋城市 ，国际性综合交通枢纽城市 。大连还是东北最大的港口城市
，以石化产业和造船业起家，产业结构的“重
”是城市底色
。

　　一方面 ，传统产业近年来给大连带来增长支撑
，2024年，大连石化产业实现产值4256亿元 ，稳居全国城市前三。今年上半年
，大连海关监管出口船舶21艘，货值达107亿元 ，同比分别增长40%和67.2% 。

　　另一方面，大连产业转型的紧迫感越来越强
，近年来加快发展高技术制造业
。今年前10个月，大连全市规上工业增加值同比增长12.3% ，比上年同期提高4.9个百分点。其中
，高技术制造业增加值同比增长12.1% 。

　　2025年，大连市确立以“工业立市、产业强市”为发展根本 ，持续加快建设现代化产业体系
。大连提出“2321 ”战略性新兴产业发展新格局
，其中，第一个“2
”即壮大发展新一代信息技术和高端装备制造产业 ，“3”即重点发展生命安全 、洁净能源和新材料产业。

　　不过
，大连的新兴产业目前规模较小，核心竞争力还未建立起来 。科技创新能力不足
、产业结构失衡等问题仍是制约大连高质量发展的重要瓶颈
。截至今年8月 ，大连拥有国家级专精特新“小巨人 ”企业89家、制造业单项冠军企业18家
，在东北城市中排在首位，但和中 、东部沿海城市相比数量不占优势。

　　在曾刚看来 ，大连的地理位置十分特殊，是整个东北的门户
，同时，它地处北半球中纬度发展水平的“黄金
”地带 ，拥有优质的发展环境 。“大连坐拥良好的产业基础和科技力量
，拥有大连理工大学等知名理工科高校，再加上东北腹地的支撑 ，发展潜力巨大。”

　　徐州的冲刺动力也十分强劲
。今年前三季度
，徐州GDP规模为7298.12亿元，同比增长6.0% ，增速与淮安并列江苏全省第一。

　　早在2021年
，徐州经济总量突破8000亿元，这一年 ，徐州市在政府工作报告中明确提出
，到2025年，GDP超过1万亿元 ，年均增长6.5%左右 。到了2024年，徐州经济规模突破9000亿元
，离万亿目标越来越近
。

　　今年一季度、上半年
、前三季度，徐州的经济增速分别为6.2%、6% 、6% ，稳住当前经济发展态势
，徐州完成全年GDP增长6%左右目标可能性较大，但是否晋级“万亿俱乐部 ”仍有一定悬念。

　　和大连类似 ，徐州也是传统老工业基地
，曾因煤炭资源享誉全国，也面临转型阵痛 。如果成功晋级 ，徐州也将实现苏北万亿之城“零的突破”
。

　　徐州的潜力和未来
，还要放到江苏省内城市的整体格局下看待。江苏目前有5座GDP万亿城市，分别是苏州
、南京、无锡 、南通和常州 ，是全国万亿之城最多的省份 。

　　此前
，《（江苏）省政府关于徐州市国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》明确，徐州要着力建设江苏省域副中心城市
。徐州的发展 ，和江苏长久以来的苏南
、苏北经济发展不平衡问题密切相关。

　　曾刚认为，江苏一直致力于解决苏南、苏北发展不平衡的问题
，但根本问题尚未得到解决 。徐州地处南北分界地带，未来徐州的发展 ，关键要看能否实现跨省联动
，凭借自身的区位优势，成为辐射周边的枢纽城市
。

　　从区位来看 ，徐州本应是沿海大通道的重要枢纽之一
，但目前大通道的作用并未充分发挥出来，这也导致徐州所在的区域在发展声量上稍显不足 ，发展潜力也未能完全释放。

　　“徐州可以借鉴温州的发展思路
，努力成为长三角向北 、向山东拓展的前沿和枢纽 。长三角本身具备国家战略特殊支持和产业基础，向外辐射的效应和潜力值得期待。
”曾刚表示
。

　　更多万亿地级市将诞生

　　未来几年 ，万亿GDP俱乐部扩容的主力多为普通地级市
，例如去年经济体量在7000亿元—8000亿元的地级市绍兴
、扬州、盐城 、嘉兴等。

　　GDP再上一个新台阶，对这些地级市意味着什么？

　　在曾刚看来 ，绍兴
、嘉兴、扬州这几个城市的发展思路和其他城市有所不同，它们都在推进同城化发展
，扬州是和南京联动，绍兴对接杭州 ，嘉兴则融入上海
，核心诉求是和附近的中心城市建立良好的互惠关系，实现合理的产业分工 。

　　曾刚认为 ，这些城市的发展思路
，不仅仅是自身发展能再上一个台阶，更大意义在于 ，探索如何通过都市圈建设实现区域协同发展
。在都市圈中
，中心城市的虹吸作用更强，还是扩散效应更明显 ，涉及很多制度设计和具体措施的差异
，还有很大的探索空间。

　　例如，绍兴充分利用杭州的技术高地优势 ，落地了很多产业化项目，嘉兴和上海 、扬州和南京的合作也是类似的逻辑 。这些城市在科技创新方面也有不少尝试
，凭借灵活的机制搭建中试基地等平台，吸引了不少研究人员和科技成果入驻 ，给城市未来创新发展带来新的机遇与可能
。

　　中国区域经济学会副会长、中国社科院工业经济研究所研究员陈耀在接受21世纪经济报道记者采访时表示
，区域发展有着自身的规律，先从增长极开始 ，再逐步向周边扩散
，万亿GDP城市未来还会不断扩容，这种梯次发展模式完全符合区域经济发展规律 ，更多普通地级市加入万亿俱乐部
，是经济空间拓展的必然趋势。

　　“从宏观格局来看，这是我国整体经济发展与区域协调
、均衡发展的突出表征 ，未来不仅是省会中心城市
，大一点的地级市甚至强县都有可能迈入万亿行列 。”陈耀说
。

　　陈耀表示，城市需要向着更高的目标迈进 ，不只看规模，更应该注重GDP的质量
，关注结构的优化，处理好质与量的关系。

　　“未来城市人均指标会变得愈发重要 ，比如人均GDP、人均专利成果 、人均创新资源
、人均能耗水平等
，其中，人均GDP要和居民收入水平挂钩、同步增长 ，才能真正反映民众福祉
，城市之间的比较也会从单纯的总量比拼，转向高质量发展指标的较量 。 ”陈耀说
。

　　（作者：柳宁馨 编辑：陈洁）